Was ist die PPWR? Erklärung der europäischen Verpackungsverordnung

Die PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) ist die europäische Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle: Verordnung (EU) 2025/40. Die Regeln gelten ab dem 12. August 2026 in allen EU-Mitgliedstaaten. Da es sich um eine Verordnung handelt, gilt sie unmittelbar, ohne dass die Mitgliedstaaten zuerst eigene Gesetze erlassen müssen.

Die PPWR betrifft alle, die Verpackungen gestalten, herstellen, befüllen oder in Verkehr bringen. Die Anforderungen werden Schritt für Schritt strenger, mit Meilensteinen in 2028, 2030, 2035, 2038 und 2040. Eine Verpackung, die die geltenden Anforderungen nicht erfüllt, darf nicht auf dem europäischen Markt in Verkehr gebracht werden.

Auf dieser Seite lesen Sie, was die Verordnung beinhaltet, wann welche Anforderungen gelten und was dies für flexible Kunststoffverpackungen bedeutet. Zu jedem Thema verweisen wir auf einen Artikel mit weiteren Details.

Europa erzeugt jährlich mehr als 80 Millionen Tonnen Verpackungsabfall. Ohne zusätzliche Maßnahmen wächst diese Menge weiter. Mit der PPWR will die Europäische Kommission diesen Trend umkehren und Verpackungen zu einem festen Bestandteil einer Kreislaufwirtschaft machen.

Der Schwerpunkt verlagert sich dabei vom reinen Recycling hin zu einem umfassenderen Ansatz:

• Verpackungsabfälle vermeiden und verringern;
• Verpackungen für hochwertiges Recycling gestalten;
• recycelte Rohstoffe einsetzen, wo dies technisch und rechtlich möglich ist;
• Wiederverwendung in Lieferketten, wo dies logistisch und wirtschaftlich machbar ist.

Für Markeninhaber und Hersteller erfordert dies andere Designentscheidungen und eine langfristige Vision für Verpackungen.

Die PPWR wird schrittweise eingeführt. Dies sind die wichtigsten Zeitpunkte für Verpackungsdesign, Materialwahl und Marktzugang:

Die Europäische Kommission arbeitet in den kommenden Jahren noch Details aus, etwa die Berechnungsmethoden. Der Zeitplan selbst bestimmt bereits heute weitgehend, welche Anforderungen Verpackungen erfüllen müssen.

Ab 2030 dürfen nur noch technisch recyclingfähige Verpackungen auf den europäischen Markt gelangen. Die Bewertung erfolgt nach dem Prinzip Design for Recycling: Kann die Verpackung in den bestehenden Sortier- und Recyclingsystemen tatsächlich verarbeitet werden? Verpackungen werden in drei Klassen eingeteilt:

• Grade A: mindestens zu 95% recyclingfähig;
• Grade B: mindestens zu 80% recyclingfähig;
• Grade C: mindestens zu 70% recyclingfähig.

Verpackungen unterhalb von grade C dürfen ab 2030 nicht mehr in Verkehr gebracht werden. Ab 2035 müssen grade A, B und C zudem in großem Maßstab recycelt werden. Ab 2038 sind nur noch grade A und B zulässig.

Für flexible Kunststoffverpackungen bedeutet dies unter anderem:

• eine klare Präferenz für Monomaterialien wie PE;
• keine Materialkombinationen, die das Recycling behindern, wie PE mit PP oder PE mit Papier;
• Zurückhaltung bei dunklen Pigmenten, Beschichtungen und Additiven, die die Sortierung stören;
• Druckfarben, Klebstoffe und Etiketten, die zum Basismaterial passen.

Mehr dazu lesen Sie in Wiederverwertbarkeit von Verpackungen nach dem PPWR (Artikel 6), Warum FFS-Verpackungen aus PE/PP unter der PPWR ein Problem sind und PPWR-sicheres Verpackungsdesign: praktische Tipps für Markeninhaber.

Die PPWR schreibt Mindestanteile an Post-Consumer-Rezyklat (PCR) vor. Diese werden als Jahresdurchschnitt pro Produktionsstandort berechnet und steigen zwischen 2030 und 2040 schrittweise an. Ab dem 1. Januar 2030 gilt:

• 10 % für kontaktempfindliche Verpackungen außer PET;
• 35 % für alle anderen PE-Verpackungen.

Es gibt Ausnahmen, unter anderem für Primärverpackungen von Arzneimitteln, Medizinprodukten, Babynahrung und gefährlichen Stoffen sowie für Verpackungen, deren Kunststoffanteil weniger als 5 % des Verpackungsgewichts ausmacht. Die PPWR unterscheidet nicht zwischen mechanisch und chemisch recyceltem PCR.

Beim Lebensmittelkontakt ist es komplizierter. Ein Aufbau mit einer Innenschicht aus Neuware und PCR in der Außenschicht gilt nicht automatisch als Lösung. Für kontaktempfindliche PE-Verpackungen scheint PCR langfristig vor allem über chemisch recyceltes, lebensmitteltaugliches PCR möglich zu sein. Spätestens am 31. Dezember 2026 gibt es mehr Klarheit über die Berechnungsmethode und die Anforderungen an Herkunft und Technologie.

Mehr dazu lesen Sie in Was ist das Prinzip der Massenbilanz bei recyceltem Kunststoff in Lebensmittelverpackungen? und Die Auswirkungen der PPWR auf Schrumpffolien.

Seit dem 12. August 2026 gilt in der EU ein Verbot von PFAS in Lebensmittelkontaktverpackungen. Das Verbot gilt für alle Lebensmittelverpackungen, unabhängig von Material oder Anwendung. Auch Beschichtungen, Additive und Verarbeitungshilfsmittel mit PFAS fallen darunter. Mehrschichtige Verpackungen mit einer Innenschicht aus Neuware sind keine Ausnahme. Die Verantwortung liegt beim Hersteller oder Importeur der Verpackung.

Zudem gilt für Blei, Cadmium und sechswertiges Chrom zusammen ein Grenzwert von 100 mg/kg. Diese Anforderung besteht in der Verpackungsindustrie schon länger.

KIVO setzt keine PFAS zu und hat alle Rohstoffe auf Typen umgestellt, für die der Lieferant erklärt, dass keine PFAS absichtlich zugesetzt wurden. Mehr dazu lesen Sie in PFAS-Verbot in Lebensmittelverpackungen: Was bedeutet das für Ihre Produkte? und Bisphenol A (BPA) in Kunststoffverpackungen.

Ab 2030 beschränkt die PPWR die Verwendung bestimmter Einweg-Kunststoffverpackungen. Dazu gehören unter anderem:

• bestimmte Mehrstückverpackungen für Werbezwecke;
• Verpackungen für Obst und Gemüse unter 1,5 kg;
• Kunststoffverpackungen für den Verzehr vor Ort.

Außerdem gibt es Ziele zur Verringerung von Verpackungsabfällen gegenüber 2018: 5 % weniger bis 2030, 10 % bis 2035 und 15 % bis 2040. Für E-Commerce- und Transportverpackungen gelten Anforderungen an den maximalen Leerraum. Wer eine Verpackung in Verkehr bringt, muss nachweisen können, dass Gewicht und Volumen so gering wie möglich sind, ohne dass die Funktion verloren geht.

Materialreduzierung ist auch in der Folie selbst möglich, zum Beispiel durch eine dünnere Folie mit denselben mechanischen Eigenschaften.

Die PPWR legt erstmals konkrete Ziele für die Wiederverwendung fest. Ab 2030 müssen zum Beispiel 100 % der Transportverpackungen innerhalb eines Mitgliedstaats wiederverwendbar sein und 40 % beim Transport zwischen Mitgliedstaaten. Es gibt Ausnahmen, unter anderem aus Gründen der Lebensmittelsicherheit, Hygiene und Verderblichkeit.

Ab 2028 wird eine harmonisierte europäische Kennzeichnung Pflicht. Das Etikett zeigt, aus welchem Material die Verpackung besteht, einschließlich des Anteils an recyceltem und biobasiertem Material, und ob die Verpackung recycelbar, kompostierbar oder wiederverwendbar ist. Dies geschieht mit einheitlichen Piktogrammen, ergänzt durch QR-Codes oder andere digitale Datenträger. Für Transportverpackungen und Verpackungen in einem Rücknahmesystem gelten Ausnahmen.

Im Sinne der PPWR ist KIVO meist der Lieferant: die Partei, die Verpackungsmaterialien an einen Hersteller liefert. Als Lieferant muss KIVO alle relevanten technischen Informationen über die Materialien bereitstellen, wie Zusammensetzung, spezifisches Gewicht, PCR-Anteil und die Abwesenheit schädlicher Stoffe, mit den dazugehörigen Erklärungen.

Die Partei, die die Verpackung befüllt oder das verpackte Produkt auf dem europäischen Markt in Verkehr bringt, muss unter anderem:

1. alle Verpackungen registrieren und melden, mit Materialart, Gewicht, Rezyklatanteil und Recyclingfähigkeit;
2. nachweisen können, dass die Verpackungen der PPWR entsprechen, mit technischer Dokumentation und einer EU-Konformitätserklärung;
3. eine Verpackungsbuchführung führen und an die Organisation der erweiterten Herstellerverantwortung berichten, in den Niederlanden Verpact.

Nationale Aufsichtsbehörden setzen die Regeln durch. Verpackungen, die nicht konform sind, dürfen nicht (mehr) in Verkehr gebracht werden. Das kann zur Anpassung oder zum Rückruf von Verpackungen und zu Bußgeldern führen. Die Prüfung erfolgt anhand der gesamten Verpackung, daher ist die Abstimmung in der Lieferkette wichtig. Mehr dazu lesen Sie in Alles, was Sie über Verpact wissen müssen und Dänische EPR-Vorschriften offiziell in Kraft.

Möchten Sie wissen, was die PPWR für Ihre Verpackungsart bedeutet? Diese Artikel gehen näher auf bestimmte Anwendungen ein:

• PPWR und die Tiefkühlindustrie
• Häufig gestellte Fragen zu PPWR und IQF-Verpackungen mit FFS-Folie
• FFS-Verpackungen aus PE/PP unter der PPWR
• Die Auswirkungen der PPWR auf Schrumpffolien für Lebensmittel- und Getränkeverpackungen

Die PPWR erfordert Vorbereitung, Wissen und fundierte Entscheidungen. KIVO hilft Kunden, den Kunststoffteil ihrer Verpackung PPWR-konform zu machen, unter anderem durch:

• bestehende Folienstrukturen analysieren und Verbesserungspotenziale finden;
• die Recyclingfähigkeit der Folie nach Design for Recycling verbessern;
• technischen Input für die Prüfung der gesamten Verpackung liefern;
• PCR hinzufügen oder erhöhen, wo dies technisch und rechtlich möglich ist;
• die erforderlichen Erklärungen und Datenblätter liefern;
• gemeinsam mit Ihnen die Entwicklungen in Gesetzgebung und Regulierung verfolgen.

Ein Beispiel ist der Ersatz mehrschichtiger, nicht recycelbarer kaschierter Folie durch recycelbares Mono-PE, unter Beibehaltung von Produktschutz und Runability auf bestehenden Verpackungslinien. KIVO hat einen eigenen Recyclingstandort für PIR (KIVO Recycling) und arbeitet mit Partnern für zertifiziertes PCR zusammen.

Möchten Sie wissen, was die PPWR für Ihre Verpackung bedeutet? Kontakt aufnehmen und sprechen Sie mit einem unserer Spezialisten.